• 概述

    36.落实综合改革方案。实施学校章程,健全依法办学机制。推进校务公开,实行学校法律顾问制度。

    深入落实综合改革方案。在结合学校综合改革和“十三五”发展规划稳步推进的基础上,精心谋划并推动实施学校综合改革“四梁八柱”战略布局,坚持“开门办学、开放办学、创新办学”发展理念,积极融入国家和区域法治经济发展,大力推动“两部两院一市”共建华政;深化“教学立校、学术兴校、人才强校”发展模式,坚持“教学、科研、人才培养”三轮驱动,成立文伯书院创新人才培养模式,组织召开全校教学大会和科研大会;构建“法科一流、多科融合”发展格局,加强法学及相关学科建设,调整和优化学科布局,大力实施“两基地两中心一平台”发展路径,成立“互联网+法律”大数据平台。通过深入实施“决策体制、管理工作机制、规章制度体系、人力资源调配机制、预算调控机制、工资激励机制、安全稳定保卫工作机制、后勤保障机制”等八个方面的改革举措,力争到本世纪中叶,把学校建设成为一所“国际知名、国内领先,法科一流、多科融合、特色鲜明、创新发展,推动法治文明进步的高水平应用研究型大学和令人向往的高雅学府”。

    实施学校章程,健全依法办学机制。学校深入贯彻党委领导下的校长负责制,制定《华东政法大学校长办公会议议事规则》,促进行政决策科学化、民主化、规范化。调整学术委员会,健全以教授为核心的学术委员会机构和组织体系。探索建立学校理事会,发挥其支持学校发展的咨询、协商、审议与监督作用。为健全和完善学校教职工代表大会制度,扩大基层民主,制定并印发了《二级学院(部门)教职工代表大会实施办法》。学校注重依法办学,着力加强规章制度体系建设,于2003年制定《章程》、并分别于2009年、20132015年三次修订。此外,学校今年新制定《学生管理办法》等行政规章制度33件,修订17件,废止13件,内容包括财务管理、人事制度、科研制度、资产管理、审计责任整改、教务管理、学生管理制度等,并启动了全校规章制度和办事指南的编印工作,进一步加快完善以《华东政法大学章程》为核心的现代大学基本管理制度到具体办事规程的层次分明、规范有序的规章制度体系。

    推进校务公开,实行学校法律顾问制度。学校注重继承并发扬依法治校优良传统,先后成立了依法治校工作领导小组、社会主义法治理念教育工作领导小组,利用各种研讨会、专题讲座、培训、社会实践、社团活动等形式对师生进行法制宣传教育。学校是“教育部依法治校示范学校”、“上海市法制宣传教育先进集体”、“上海市文明单位”、“上海市花园单位”,松江校区为“全国物业管理示范高校园区”。学校较早开始探索建立法律顾问制度。1984年组建了上海市第四律师事务所(现名上海市中信正义律师事务所),为学校和社会提供各项法律服务。20013月,学校专设法律顾问室,主要负责规章制度审查、提供法律服务、开展法律宣传等工作。2007年更名为大学后,法律顾问工作纳入校长办公室职责,聘请校内具有律师执业资格的教师担任兼职法律顾问; 20139月学校从律师事务所聘请熟悉学校情况的专职律师担任学校常年法律顾问。2015年把加强法律事务工作作为重点任务和关键举措写入《华东政法大学深化综合改革方案(2015-2020年)》。

      

    37.校和院(系)两级教授治学制度健全,学术委员会(教学委员会、学位委员会等)有效履行学术事务的决策、审议、评定和咨询功能。

    学校构建以学术为基础的大学学术治理结构,扎实加强教授治学的实践探索。一是完善学术委员会、学位评定委员会章程。

    学校于1999年、2003年分别颁布《学术委员会章程》《学位评定委员会章程》,经前期充分论证,听取各方意见,形成《学术委员会章程》(征求意见稿)。

    调整学术委员会,健全以教授为核心的学术委员会机构和组织体系。探索建立学校理事会,发挥其支持学校发展的咨询、协商、审议与监督作用。为健全和完善学校教职工代表大会制度,扩大基层民主,制定并印发了《二级学院(部门)教职工代表大会实施办法》。此外,新制定44部行政规章,修订3部,废止8部。内容包括财务管理、人事制度、科研制度、学生管理制度、保卫后勤管理等。进一步完善了从以《华东政法大学章程》为核心的现代大学基本管理制度到具体办事规程的层次分明、规范有序的规章制度体系。

    二是建立健全组织机构,形成系统完整、层次分明的学术管理体系。已组建成立新一届学术委员会、学位评定委员会,明确校学术委员会是学校最高学术组织,充分发挥其对学校学术领域重大事项进行审议、评价、咨询和监督的作用。

    三是充分发挥学术委员会作用,为学校学术发展提供决策咨询意见。校学术委员会积极行使学术权力,在学校学科建设和发展规划、重大科学研究计划以及院系设置与调整等学校学术事务中发挥重要作用,形成学校学科建设等意见和建议,供学校党委和行政领导参阅。召开学术委员会全体会议,对学校学科建设现状进行深入的分析和研究,为学校进一步推进学科交叉融合提供决策参考。


    38.落实教职工代表大会等民主管理制度。教职工通过教代会行使民主管理和监督权利,对学校重大改革发展事项进行审议,对与教职工利益直接相关的重要事项建言献策,民主评议学校领导干部。

      

    坚持校务公开工作。积极落实《关于进一步深化校务公开,推进基层民主政治建设的意见》,发挥工会监督职能,拓宽公开渠道,及时研究工作中出现的新情况、新问题,探索解决方案,规范公开程序,增强广大教职工参与学校管理的意识,提高学校的民主建设和廉政建设水平。

    完善制度建设。加强二级教代会制度建设,依照市教卫党委《关于进一步加强上海市高等学校所属院系(部门)二级单位教职工代表大会工作的若干意见》的通知精神,试行我校《二级学院(部门)教职工代表大会实施办法》,完善我校教代会制度建设。

    认真落实教代会工作,履行工会职能。校工会进一步落实我校教职工代表大会制度,规范程序,提高教代会质量和效率。2018525日,我校第八届教代会暨第十届工代会第三次会议在长宁校区交谊楼报告厅召开。147名教代表、11名列席代表出席会议。校工会以教代会工作为平台,充分保障教职工的切身利益,积极发挥监督职能,巩固党的群众路线教育实践活动成果,保障教职工参与民主管理和监督的渠道畅通。

    坚持做好教代表巡视工作。教代表巡视工作作为教职工与职能部门沟通的桥梁,同时也承担着相关教代会提案执行情况的监督职责。校工会召开巡视工作会议,来自各学院的30余名代表对基建处进行了巡视,并对学校整体布局和今后发展提供一些宝贵的建议。

      

    39.校和院(系)两级管理职责科学清晰。发挥学校校务委员会(董事会、理事会)等机构的咨询、协商、审议与监督功能。

    优化校院两级管理模式是高校推进内部管理体制改革的重要内容,为进一步优化学校管理模式,充分激发和调动学院工作的主动性和创造性,学校开展全校性的“优化管理模式”调研,通过对13个学院党政领导班子以及6个职能部门负责人召开专场座谈会,并走访、电话调研部分其他高校,形成调研报告。对学校目前实行的内部管理模式、实施情况、存在问题做出比较系统的研究,以期推进学校工作重心下移,强化学校的管理、协调、监督、服务功能,加快学校的建设和发展。同时,依托深化综合改革契机,学校将“推进二级管理”作为完善治理结构、提升治理能力的关键举措之一,继续理顺管理权责、增强学院办学主体性、促进管理规范化。近两年,基本完成了二级管理实施方案以及各子方案(征求意见稿)。

    学校于1999年颁发《校务委员会章程》,并于2010年予以修订,每学期召开校务委员会会议,听取学校办学规模、学科门类设置的调整和教学、科研、行政等工作中的重要事项,以及开展与国(境)内外有关高校、科研机构之间的科学文化交流与合作情况的汇报;对下一步学校有关重要工作提出建设性意见;随时提供对学校各项主要工作的建设性意见。充分发挥学校校务委员会的咨询、协商、审议与监督功能。目前,学校正在草拟《华东政法大学董事会章程》,以进一步扩大决策民主、争取办学资源、加强社会合作,健全学校内部治理结构,推进中国特色现代大学制度建设。

      

    40.学生会、研究生会发挥自我教育、管理、服务作用,保障学生参与学校民主管理和维护权益。

    为积极响应党中央、团中央关于推进教育治理体系和治理能力现代化的号召,贯彻落实我校维护学生正当权益的核心宗旨,学生会权益部在原有以学代会常任制为品牌的制度基础上,积极探索创新大学生参与学校民主管理的模式及路径,为保障学生权益谋求新契机。通过一系列机制完善、制度突破、办法创新,学生会权益部形成了一套具有华政特色、且可复制可推广的大学生参与学校民主管理体系,可归纳为一核心、四机制、八举措与N部门协同,即“1+4+8+N”模式,以“合理有序表达和维护学生正当权益”为核心全面引领大学生参与学校民主管理,以“大学生自主参与校务、教务、后勤及学生事务管理”为四项基本机制为大学生参与学校民主管理提供合理有效的制度保障,以“学代表常任制”“学生助理制度”等八项措施为大学生参与学校民主管理提供八维一体的具体途径,以“组织协调N个职能部门协同合作”进一步加速推动大学生参与学校民主管理的进程。

    学生会权益部召开学生代表大会预备会议、学生代表大会正式会议、班长会议、学生事务通气会议,深入贯彻《学代表常任制工作办法》,积极开展学代表履职培训、建立健全学代表监督考核机制,提案答复率较往年大幅提升,占提案总数的85%;认真落实“学生助理”与“学生重大事项听证”两项制度,听证项目涉及学校学风建设等30多个不同领域;在“部门接待日”“图书馆座谈会”等10余个校园活动中,教务处、基建处、国际交流处等10余个职能部门积极参与、通力合作,加强与学生之间的沟通,倾听来自学生群体最真实的声音。

    针对青年学生网络聚集特点,搭建“青年之声”微信服务号作为校园服务核心平台。以“私人定制校园民主,满足学生个性需求”为宗旨,以全校青年学生为服务对象,通过“发声、回复、反响、推广”的工作思路,结合数据库信息汇总及核心问题线下调研,呈现一个线上线下协调联动,线状网状全面覆盖,多维领域并轨运行的校园青年服务平台。借助“青年之声”平台,学生通过手机就可解答个人困惑,维护个体权益,参与校园民主管理,为学校发展献计献策。学校努力破解共青团工作离学生太远,不深入学生,不了解学生,不会和学生交流,难以解决学生困惑等难题,积极探索“被动解决青年疑难”向“主动发现青年需求”的转变。

      

    41-1.(公办高校):严格规范招生、学籍管理、收费和办学办班。建立健全财务预决算制度、内部控制和经济责任审计监督等制度。

    学校按上海市规范教育收费联席会议办公室要求,以“可持续发展和构建和谐校园”为工作目标,开展了规范教育收费和政风行风建设工作的自查工作。目前已成立了以正副校长任正副组长、相关职能部门负责人为组员的规范教育收费工作领导小组,定期研究学校收费工作中的重大问题,建立健全教育收费管理制度,从组织上保障学校收费工作的规范进行。

    各部门对教育收费行为进行了分类梳理和自查。学历教育收费按市物价局要求进行年审,收费项目和收费标准严格按照年审合格的项目和标准执行;各类非学历教育和服务性收费项目、收费标准汇总后按程序行文报市教委、市物价局备案。坚持通过学校信息公开网站对教育收费进行公示,以维护学生的合法权益,保障学生的知情权与参与权,自觉接受学生家长和社会的监督。

    对于代办性收费,学校以方便学生为目的,以“自愿和非营利”为原则。目前学校收取的代办费为教材费,采取自愿收取、按学年预收,按学年结算的管理方式。学生可以选择不从学校购买教材,不交教材费;领取教材后若通过别的途径取得相同教材,也可将领取的教材退给学校。教材费预收标准为一年级800/学年,二年级700/学年,三年级600/学年,四年级不收取。每学年结束时,学校按图书公司给予的实际折扣和领用情况与学生结算,多退少补。

    为规范学校预算管理,学校制定了《华东政法大学预算管理暂行办法》,对预算管理职权,预算编制原则、内容、流程,预算的执行、调整、绩效考核和监督等方面作了详细规定,预算申报时,学校启用了预算申报系统,设置三级预算编制要求,将预算细化到底层科目,各预算单位须通过该系统编制预算,以达到做细、做实、做准预算的要求,加强预算编制的完整性、科学性和准确性。为配合2018年学院二级管理,协同发展规划处做好学院综合预算方案的测算工作和项目库建设工作,合理配置资金。同时,为强化项目的可行性和资金投入的有效性,对2017年和2018年的重大项目开展了论证评审。

    两年来,学校财务处梳理了部门内部各岗位职责和存在风险,制作了内控流程图;建立了合同支付管理平台,有效防范支付风险;制定了《华东政法大学公务接待费管理实施办法》《华东政法大学公务卡管理暂行办法》《华东政法大学财务报销管理办法》华东政法大学科研经费管理办法》等规章制度,进一规范财经行为。